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工业和信息化部等五部门办公厅(文书局、轮廓局、轮廓司)对于加强信息通讯业智商建立支握低空基础次序发展的实施成见
工信厅联通讯〔2026〕4号
各省、自治区、直辖市通讯不停局，各省、自治区、直辖市及新疆坐褥建立兵团工业和信息化把握部门、党委网信办、发展改换委，各地区空管融合委办公室，民航各地区不停局，各关连单元：
低空基础次序是低空经济发展的弥留底座。信息通讯业具备丰富的网罗资源和轮廓信息奇迹智商，卤莽灵验支握低空通讯、监视、导航、智能网推敲统等信息类基础次序建立发展，对于促进低空经济健康有序发展、栽培新质坐褥力具有弥留好奇钦慕好奇钦慕。为潜入贯彻党中央、国务院对于推动低空经济发展的决策部署，进一步加强信息通讯业智商建立，支握低空基础次序发展，制定本实施成见。
一、总体要求
坚握以习近平新期间中国特质社会方针念念想为引导，潜入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹发展和安全，加强信息通讯业和低空装备制造业等协同发展，握续提高信息通讯业期间基础智商、产业供给智商、网罗支握智商和安全保险智商，有序推动低空场景通讯网罗建立，丰富拓展感知期间技能，援手提高导航定位精度，支握建立低空智能网推敲统，为低空经济发展提供坚实基础。
坚握需求牵引、要点卓越，以有要求、有需求的低空飞动看成区域为要点，因地制宜推动信息类基础次序建立与低空应用协同发展。坚握集约复用、多元协同，在充分诈欺现存公众迁移通讯次序等基础上，轮廓选拔大地迁移通讯、卫星通讯与其他通导监期间等多元化期间技能，支握低空应用发展。坚握磨真金不怕火先行、稳步推动，围绕要道期间、网罗部署、应用适配等加强磨真金不怕火考证，探索变成可复制的处分决议和教化作念法。坚握安全可控、筑牢障蔽，将网罗、数据和飞动安全保险勾通于信息类基础次序推敲、建立和开动全经由各门径。到2027年，宇宙低空行家航线大地迁移通讯网罗袒护率不低于90%，多元和会感知决议进一步完善锻练，低空导航奇迹水平握续提高，研制不少于10项信息类基础次序圭臬，面向城市治理、物流运载、文旅等领域变成一批典型低空应用场景。
二、要点任务
(一)按需推动低空场景通讯网罗袒护。面向300米(G类、W类空域)以下低空航线沿线、低空应用热门区域，充分诈欺现存5G等迁移通讯网罗基础次序，在满足国度无线电不停关连律例基础上，轮廓选拔波束优化、天线迁移、新建基站等风光，按需推动低空迁移通讯网罗袒护。饱读舞基础电信企业与国度关连部门加强需求对接，皆集低空应用发展界限和场景需求，探索通过低空专用网罗等进一步提高网罗袒护水温煦业务保险智商，加强与大地网罗互联互通。轮廓应用卫星通讯、大地迁移通讯等风光，为300米以上低空空域及偏远地区等提供网罗袒护。
(二)探索构建多元探伤协同奇迹智商。面向大型看成风光、军事次序、要道基础次序等要点区域感知监测和看守需求，在小范围区域探索部分频段通感和会期间应用，握续提高性能，同期进一步加强与雷达、光电感知系统、开动识别等期间的协同，字据用户需求，提高对低空航空器探伤、识别和轨迹追踪智商。
(三)助力提高导航精确奇迹水平。充分诈欺北斗地基增强系统和北斗导飞翔家奇迹平台，通过5G等迁移通讯网罗播发定位增强信息，进一步提高下空航空器定位速率和定位精度。
(四)支握构建低空智能网推敲统。进展信息通讯业智商资源和基础次序上风，充分诈欺物联网、东说念主工智能、云计较、大数据等新一代信息期间，提供低空智能网推敲统建立处分决议。饱读舞基础电信企业与空管等部门加强需求对接，支握低空交通不停奇迹关连数字化系统开发。皆集低空经济发展需求，完善算力基础次序供给体系，推动行家算力互联互通，为低空不停奇迹提供生动高效的算力支握。
(五)组织开展磨真金不怕火考证。字据特定需求，组织基础电信企业基于实质开动网罗环境和应用场景，加强旷地协同组网、打扰融合、装备和会等低空通讯要道期间筹商考证，提高5G-A通感和会多站协同、多标的识别等低空感知智商，开展和会感知算法筹商和决议考证，探索变成可复制本质的期间家具、网罗建立和开动不停决议。通过“绽开杯”大赛、案例搜集等风光，潜入挖掘并发布一批信息类基础次序建立应用典型案例，诞生示范标杆。
(六)提高产业供给智商。积极推动5G-A产业发展，进一步升级完善现存大地基站次序功能，加速通感和会等期间产业锻练，慢慢缩小斥地本钱。加强低空装备与低空信息通讯的和会创新与斥地研发，推动5G/5G RedCap模组与低空航空器的适配考证。探索低空通讯、导航、监视功能和会模组研发，加速期间和产业锻练。
(七)推动集约协同与圭臬化建立。充分诈欺现存铁塔站址等资源，推动低空基础次序分享集约建立。支握基础电信企业加强协同配合，探索信息类基础次序共建分享模式。依托关连圭臬组织和机构，系统开展要道期间、测试和建立标准等圭臬研制，构建支握低空期间产业发展关连圭臬体系。
(八)标准行业不停。面向低空应用场景，开展电信业务准入、斥地不停、奇迹监督、互联互通、救急通讯、网罗和数据安全等监管体系筹商，加强监管智商体系建立，推敲无东说念主机专用号段，推动“一机一码一号”智商建立，探索瑰丽证明在无东说念主机领域的应用，变成无东说念主机通讯资源精良化不停。
(九)强化网罗和数据安全保险。探索构建信息类基础次序网罗和数据安全保险体系，落实网罗安全品级保护、要道信息基础次序安全保护等轨制要求，深化信息通讯业网罗安全看守不停，加强数据分类分级保护，推动网罗和数据安全圭臬研制，开展监测预警、检测评估、救急处置等智商建立，推动关连企业落实安全主体拖累。
(十)优化频率供给。开展低空无线电频率资源推敲筹商，加速制定低空经济无线电频率开发诈欺与期间创新指南，合座推敲用于低空通讯，航空器的遥控、遥测、信息传输、探伤等方面的频率资源，为低空经济发展作念好支握保险。按照无线电不停关连要求，各级无线电不停机构照章依规作念好低空基础次序关连无线电频率使用许可和无线电台(站)建树、使用许可，以及无线电监测、打扰查处等使命。
三、组织保险
加强部门协同和部省联动，统筹推动网罗部署建立、期间智商提高、应用场景栽培、生态体系完善、安全保险强化等要点使命落实。各地通讯不停局、工业和信息化把握部门、网信部门要加强与场所关连行业把握部门疏浚融合，变成推动协力，引导基础电信企业有序开展信息类基础次序建立、圭臬制定、信息奇迹等使命。轮廓诈欺多种资金渠说念，推动信息类基础次序要道期间攻关、斥地研发和应用发展。饱读舞各地围绕信息类基础次序建立、产业发展、应用本质、安全保险等加大支握力度。密切追踪信息类基础次序期间、产业、网罗发展及安全保险情况，皆集磨真金不怕火建立进展，筹商建立评预推敲体系，梳理讲求教化作念法，加强交流本质。
工业和信息化部办公厅
中央网罗安全和信息化委员会办公室文书局
中央空中交通不停委员会办公室轮廓局
国度发展和改换委员会办公厅
中国民用航空局轮廓司
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